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打破信息孤岛和数据壁垒积,极探索具有岳阳特色的事中事后监管新模式

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为推进岳阳一极三宜江湖名城建设,全市工商系统以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引,不断创新监管机制,逐步完善信息化监管机制,积极探索具有岳阳特色的事中事后监管新模式。

7月26日,湖南召开全省推进“先照后证”改革后加强事中事后监管工作电视电话会议。自启动商事制度改革以来,我局先后推行注册资本实缴改为认缴,企业年检改为年报公示,改革工商登记前置审批制度,前置审批项目从239项精简到37项,实施“三证合一、一照一码”,放宽市场主体住所登记条件,实行企业名称全程电子化登记,进一步推进工商登记注册便利化,持续激发市场活力,全力推动大众创业、万众创新,有力推动了全市经济社会持续健康发展。

厘清部门监管职责,实行“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”

商事制度改革实施“先照后证”,放宽准入,给监管机关的监管能力带来了严峻挑战和考验。为尽可能避免职能交叉、权责混淆等,岳阳商事制度改革明确提出“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,厘清了部门监管职责,夯实了监管基础。

“双告知”共享制度将监管职责落实到位

在厘清监管职责后,为进一步推进登记机关与行政审批部门、行业主管部门之间信息的互通共享,我局还在全市范围内推行“双告知”制度。即在办理企业登记时,工商部门一方面通过告知书形式告知企业经营项目中涉及审批的事项需要到哪个部门去办理,在取得审批后方可开展经营;另一方面,通过岳阳市市场主体许可审批监管信息共享交换平台(以后简称平台)将需要办理审批的企业,推送给相应的行政许可审批部门,提醒有关部门按照谁审批谁监管的原则,做好事后监管。实行“双告知”举措有两大亮点:一是方便企业办理,让企业减少为办理证照来回奔波;二是便于政府部门将监管重心从事前监管转为事中事后监管,防止“宽进”后管理的“中空地带”。例如,我局将涉及设立互联网上网服务营业场所经营单位审批的企业登记信息推送平台后,负责该项许可审批的文广新局可以通过平台查询所涉市场主体信息,对已办理营业执照的相关市场主体及时接收,纳入日常监管范围。

交换共享数据信息无缝衔接服务监管

2014年全国企业信用信息公示系统(湖南)的建成投入运行,推进了企业信息公开,降低了市场交易风险,成为企业交易、部门监管和社会监督的重要信息支撑。

2015年9月,岳阳全面实施“三证合一”“一照一码”改革,将原来工商、质监、税务三个部门各自核发的证照,改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,有效打破了部门间的“信息孤岛”,信息实现实时共享。

与此同时,为积极探索推进登记、许可、监管三个环节信息的互通衔接,我局在市委、市政府的支持下开发建设了岳阳市市场主体许可审批监管信息共享交换平台,实现市、县两级审批许可部门的信息共享、无缝衔接,不但工商注册登记信息可及时推送给相关许可部门,相关许可部门的许可信息也可通过该系统及时反馈给共享交换平台。平台于2015年8月开工建设,并于2016年2月1日全面上线试运行。据统计,二季度全市新登记11135户市场主体,办理经营范围变更登记12884次,其中涉及市场主体后置许可审批事项的8068项已全部分发给后置行政许可审批部门,并陆续收到14个部门的后置许可反馈信息。

创新信用监管模式推进诚信岳阳建设

当前后续监管与改革前最大的不同在于,解决了交易、竞争及监管过程中信息不对称问题,从而解决信息不对称带来的市场监管风险。

为此,全省以深入贯彻国务院《企业信息公示暂行条例》为契机,全面建立了企业信息公示和经营异常名录管理制度,通过企业信息的归集、公示和运用,为推行信用监管打下坚实基础。

2015年6月16日我市召开“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录联席会议,7月发布岳阳市“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录。工商、法院、环保、税务等10多个部门建立了失信“黑名单”制度,对其在招标投标、项目审批、政府采购、国有土地出让、资产转让、过户和授予荣誉称号等方面依法予以限制或者禁入;省法院、发改、经信、国土、住建、工商联合制定《岳阳市“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录》,对被执行人不履行法院生效判决的失信行为和行政执法部门依法界定的失信行为采取联合惩戒措施;海关、税务等部门建立健全对进出口贸易企业、重大税收违法案件当事人的分类管理和联合惩戒措施,努力形成“一处违法、处处受限”的信用监管效应,有力的推进了诚信岳阳建设。(作者:市工商局副局长  杨彦华)

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