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贯彻协调发展理念 提升发展整体效能

来源:  发布时间:2016-07-11


贯彻协调发展理念  提升发展整体效能

蔡吉跃

  “没有思想就没有灵魂,没有理念就没有方向”。党的十八届五中全会最大的亮点就是首次提出了“五大发展”新理念:即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这是以习近平为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括,是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升,也是指导“十三五”发展的思想灵魂和最重要的纲领,将引领中国经济行稳致远,为中国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出新的蓝图。

  在“五大发展”新理念中,坚持协调发展理念排在第二,这就指明了攻坚的方向,着眼于解决发展中不平衡的问题。这是党中央坚持问题导向、破解发展瓶颈的应对之策;也是因时而动、应势而为,发挥主观能动性的主动选择。坚持协调发展,要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理好发展中的重大关系;协调推动经济社会发展,提升发展整体效能,推进事业全面进步。

   我国经济历经改革开放30多年的高速发展,在创造世界瞩目发展成就的同时也让成长的烦恼不断显现。我们在深切领悟“发展才是硬道理”的分量同时,也清醒地认识到必须解决好“发展起来以后的问题”。目前在协调发展方面存在五个比较突出的问题:一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡,东中西部、东北区域间是不平衡的;三是经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的失衡问题;四是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不相匹配;五是经济建设与国防建设还不同步等。这些充分暴露出目前发展面临的瓶颈制约,更催生着发展理念与方式的深刻转变。所以,“十三五”期间,“协调”将成为未来发展的强大动力,特别是要在“五大领域”打造平衡发展的新结构。

   一、要促进城乡协调发展,破解城乡二元结构难题

   改革开放经天纬地,中国变化翻天覆地。但城乡二元结构难题仍有待破解。因此,“十三五”《建议》中强调,要坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,提高社会主义新农村建设的水平。城乡要协调发展,要素要自由流动,要害在“财富之母”的土地上。在经济体制改革上,如果说要找到一个能够顺应民心,提高资源使用效率,促进社会公平正义和缩小贫富差距的最佳切入点,一定是农村土地制度改革。这有利于鼓励2.6亿农民实现真正的城市化,也更有利于推行农地整合和规模种植。2015年8月底,全国农村集体经营性建设用地入市在贵州湄潭县敲响“第一槌”。全国人大常委会授权33个县市区农村土地制度改革三项试点全面启动。这项改革试点将在2017年收官,总结可复制经验后将依法在全国推进。我们湖南农村一些地方,农民放鞭炮庆祝确权。确权主要是指“三权三证”:即土地的承包经营权发证,宅基地的使用权发证,农民在宅基地盖房子的房产权发证。浙江嘉兴市在土地确权之前,城市人均收入和农村人均收入比是3.1∶1,确权以后变为1.9∶1,收入差距大大缩小了。城乡协调发展,要让城镇化惠及亿万民众。近年来,中国城镇化进入新阶段带来新机遇。2014年,中国的城镇化率达到54.77%,意味着中国城镇化进入到加速阶段的下半场。根据国际经验,城镇化水平达到30%-70%时属于加速阶段,加速阶段上半场是30%到50%,下半场是从50%到70%。加速阶段上半场是城镇化加速发展、但又相对粗放发展的时期,下半场则是城镇化仍然快速发展、但主要提高城镇化品质的阶段。这个阶段不像过去那样主要发展住宅和商业地产等,而是按照人本城镇化、市场城镇化、协调城镇化、特色城镇化、集群城镇化、绿色城镇化、智慧城镇化、品质城镇化、人文城镇化的要求,推进新型城镇化。既要保护环境,也要发展经济,必须实现两者之间的协调发展。

   二、要促进区域协调发展,尽快缩小地区差距

   区域协调发展包括四个方面的含义:第一,各个区域之间的差距要控制在可控的范围内,不能过大;第二,要使各区域的比较优势能够充分发挥,区域之间能够形成分工合作的格局,而不是各地都是一个自生体系;第三,区域地区之间要能够消除壁垒,形成统一的市场,要素在各区域之间自由地流动;第四,将人和自然和谐放在一个重要的位置,这也是衡量区域是否协调的一个标志。我国幅员辽阔,区域发展差别大。有数据显示,尽管区域发展差距扩大趋势得到有效抑制,但与发达国家相比,我国区域差距依然较大,高收入地区人均生产总值(GDP)与低收入地区的比值至少为5至6倍,而发达国家一般为2至3倍。经济增长的这种发展理念,原来的区域发展更多的是先发带动后发,现在更多的强调区域协同,包括新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等四化同步发展。拓展发展新空间方面,区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上,提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设,培育若干带动区域协同发展的增长极。因此,《建议》中强调,要推动区域协调发展,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。区域经济一体化快速推进也会带来新机遇,意味着区域内部不同城市不同地区分工协作的加深。根据亚当·斯密的理论,分工协作的加深可以大大提高效率和实现区域之间的共赢,可以带来很多机遇。“四大板块”将区域空间进一步细化,形成“西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展”的发展思路;加上“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等“4+3”的区域发展战略。此前,还有如长三角、珠三角、成渝经济带等区域一体化战略。“十三五”时期,区域经济一体化将在中国大地上蓬勃展开,将进一步调整缩小地区差距、促进区域协调发展。

   三、要促进经济与社会协调发展,补齐“内轮差”

   发展是党执政兴国的第一要务。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,只有“坚持发展”不动摇,才能解决中国的所有问题;只有继续集中力量把自己的事情办好,才能不断开拓发展的新境界。经济和社会发展不平衡,如同一个人一条腿长一条腿短一样,一定会跌跤。这个浅显比喻,清醒地揭示着我国经济社会发展的“内轮差”。“内轮差”,指车辆转弯时内前轮转弯半径与内后轮转弯半径之差。由于内轮差,转弯时前后车轮运动轨迹不重合,忽略了内轮差,就会冲出路面发生事故。社会学界说的改革“内轮差”,是指经济改革与社会改革不协调,社会结构调整滞后于经济结构调整。“内轮差”的后果在于使贫富差距由经济领域扩展到社会领域,经济资源方面的差距扩大为社会资源方面的差距。因此,《建议》中强调,要促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展的整体性。经济社会协调发展,经济增长将更多反映为社会进步,其中蕴含着增长新动力,包含巨大的经济效益。据预测,2015年实现580万户棚户区改造,按每户50平方米推算,至少可以拉动5800亿元以上投资。加大棚户区改造力度,将使棚户区改造投资对房地产投资的拉动增加2.29个百分点,对固定资产投资的拉动增加0.43个百分点,对GDP拉动增加0.21个百分点。从棚改到医疗,从教育到养老,“内轮差”包括巨大的潜力,在经济下行压力长期持续的情况下,辩证地认识这一点非常至关重要。

   四、要促进物质文明与精神文明协调发展,坚持两手都要硬

  “十三五”《建议》中强调,要推动物质文明和精神文明协调发展,坚持“两手抓、两手都要硬”,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德。今年10月31日是世界勤俭日,“北京发布”头条以此相询:今天,你勤俭了吗?一粒米不算多,千钟万粟便可堆积成坡;一分钱不算多,聚沙成塔也能建起希望小学。“中国,要仓廪实而知礼节,还是饱暖思淫欲,这是必须回答的问题?”网友说,这是全面走向小康社会的良知之问,是对物质文明与精神文明协调发展的期盼。加强社会诚信建设,切中了解决诸多问题的关键。诚实信用的社会是健康人性的土壤,要千方百计地呵护这个土壤,释放社会活力。央行征信系统截至9月末已收录8.7亿自然人和2102万户企业及其他组织,基本上为国内每一个有信用活动的企业和个人建立了信用档案。到2020年,全部国人将被纳入数据库。守信激励不足,失信成本偏低,商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象因此将要得到有效遏制;而政务诚信度、司法公信度也将不负人民的期待,社会信用体系与经济发展水平和社会发展阶段将更加匹配、更加协调。

   五、要促进经济建设和国防建设融合发展,实现富国与强军相统一

   寓长剑于民用技术,是工业强国之通途。中国商用飞机有限责任公司副总经理吴光辉透露,C919大型客机已于11月初正式总装下线。军用大型运输机(“鲲鹏”运20)、C919、蛟龙600,中国“大飞机三剑客”今年内将全面取得重大突破。这是中国航空工业推动产融结合、军民融合、寓军于民的思路,倚重非航空的民品或服务业反哺主业取得的成就。因此,《建议》中强调,要推动经济建设和国防建设融合发展,坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。十八届五中全会对推动经济建设和国防建设融合发展作了重要部署。国防工业产业链长,涉及行业面广,几乎涉及所有专业学科领域,直接促进了诸多专业技术突飞猛进。这些专业技术转移到民用领域后,对国家经济建设和发展起到了强有力的推动和促进作用。

   总之,全面建成小康社会新的目标要求贯穿着“全面”的总要求,体现了“协调”的新特点,“协调”一词被赋予新的时代内涵。认清、吃透、把准协调发展理念的丰富内涵、精髓要义、本质要求,才能在实际工作中胸中有全局、行动有章法,有序推进各项事业发展。下一个五年航程即将起锚,让我们贯彻协调发展的理念,推进协调发展的实践,在夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利中,实现更高水平的协调发展,迈向永无止境的发展新境界。(作者系岳阳市委讲师团副主任、教授)


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