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如何取长补短打造一流边贸乡镇——平江上塔市镇与通城马港镇发展比较的启示

来源:  发布时间:2016-12-20

2015年8月21日,上塔市镇党委政府组成考察组,前往与之边界相邻的湖北通城县马港镇学习考察,党委书记易林辉、镇长刘长江、镇人大主任汤鹏飞、镇党委副书记王掌义,组织委员余从军、副镇长曾效良、余莉亚、刘定军以及得胜、泉水、丁洞、红星、黄桥等8村支部书记共22人参加考察。活动受到马港镇党委政府的欢迎,该镇主要领导陪同参观了新扩建的学校、新卫生院和街道社区,在工业园区,现场观看中天云母、通特科技、红星纸业、恒科科技、力星灯饰等企业以及为民服务的“三事中心”。后在大会议室听取党委书记夏效禹情况介绍。上塔市镇党委书记易林辉也介绍了近年党建和经济社会发展的做法。两镇领导还就有关边界经贸往来合作提出了思路。这次考察基本达到预期目的,双方表示今后加强联系,建立互学互助机制。通过这次学习考察。大家认为,作为湖南的边界乡镇,联系岳阳和平江其他边界乡镇的发展,上塔市镇如何取长补短,坚持自自身特色,有不少问题值得研究和思考。    

一、两镇各有优势,各展所长,都提出了强镇发展战略

这次考察是上塔市镇党政干部的一次集体活动,经正式公函联系确定下来。由于两镇同属湘鄂边界,山脉及田土、溪流相连,历史上睦邻友好106国道贯通全境。通平高速的建成进一步将两镇连成一线。两镇在森林防火、社会治安方面建立了工作联系。近年来,上塔市镇提出打造湘鄂边界一流门户乡镇战略,马港镇也做出了建设宜居、宜业、宜商湘鄂边陲重镇的规划。目前两镇经济社会发展都呈现较快态势,这种态势有不少相似之处,也有一些差异,各自比较优势显著。

1、两镇皆为撤乡并镇,新班子新活力,小城镇发展步伐较快。上塔市镇地处平江北部,东南与南江镇交界,西北与湖北通城县、县境板江乡毗邻。原为冬塔乡。为适应发展需要,经多年申请撤乡建镇,2013年12月省民政厅正式下文批复,2014年3月经省人民政府批准,正式撤乡设镇,行政区划不变,辖2社区16个村,面积60平方公里,人口2.6万人。镇党委政府近年提出以“建设幸福家园、打造一流门户乡镇”为主题,坚持“保底线、促发展”工作思路,积极发展三农、服务三农,提升二三产业比重,推动了全镇社会经济快速健康发展。集镇建成区面积1.2平方公里,常住人口4000余人。镇财政相继投入资金400万元,完善了水、电、路等基础设施。逐步形成以蚕茧加工、建筑、家具为主体,小商品流通、餐饮等为辅的湘鄂商品聚散地,人流、物流、资金流、信息流日益增强。。湖南良友蚕桑公司、岳阳禽业公司、玉皇开发公司相继落户于此。镇区下辖信用社、卫生院、农技站等单位16家,便民设施、服务体系得到发展和完善。马港镇2012年由三个乡镇合并而建,同样是“八山一水一分田”的山区镇,全镇4.3万人口,每年有近万人在外务工。该镇先后投资2.5亿元兴建一个外资工业园区,建成500亩的科技产业园区,兴建了中天小区等两个居民小区,累计投资600万元开展集镇基础设施建设。同时,为解决偏远山区村民生活不便的矛盾,围绕向中心镇集中、向人口密集处集中、向山下集中“三个集中”原则,投资500余万元,新建设施齐备的中天花园小区,形成新农村建设样板工程,还通过统一规划、平整土地办法,集中兴建集中安置点,支持偏远群众搬迁到人口相对集中地居住,形成新农村居住示范点。已安置农户近700户。目前工业园拥有企业16家,特色养殖大户40户,油茶产业园万余亩。医院、超市、餐饮等一应俱全,初步形成了集工业、特色农业、商业、教育、医疗、居民服务业于一体的现代化小城镇。

2、两镇产业重点不同,均已形成规模,经济发展速度不断加快。上塔市镇主要是一个农业镇,产生于集镇的国内生产总值年约2000万元,各类税收110万元,财政收入180万元。2014年完成工农业总产值1040万元,完成财政总收入321.6万元,完成社会消费品零售总额1013万元,完成社会固定资产投资452万元,农民人均纯收入达到2180元。粮食总产量8371吨。出栏生猪1.8万头,创产值890万元,出栏鸡、鸭3.2万羽,创产值48万元。劳务输出收入2000万元。整个乡域经济活力充盈,发展稳健。马港镇在工业发展已成大气候。2002年创建通城县第一个乡镇产业园。一期占地面积1.5平方公里,产业园推行优质服务,对入驻项目全程跟踪零收费服务,对投资客商24小时零干扰保护。累计投入1000多万元用于园区基础设施建设,先后引进12个工业项目落户,目前从几个作坊式小厂,已培植成为中天云母、通特科技、红星纸业、天马铸业、恒科科技、力星灯饰、固德塑胶、致力电子8家规模企业。2014年底,产业园吸纳社会就业1千余人;完成工业总产值8.4亿元,上缴税收1500多万元。近期,加强对工业园区道路进行拓宽升级,进行绿化、美化建设,着力完善工业园地下管网等配套设施。同时,推动工业园区扩容升级,新增工业用地25亩,吸引中天云母、天马铸业、通特科技等企业投资6500万元,对厂房进行扩建,共新上4条生产线;红星纸业二期投资1800万元新上生产线,生产能力为原来的3倍。新建的潘家坳科技产业园,规划面积500亩,已完成一期150亩征地工作,入园企业4家,总投资9500万元。新引进投资2000万元的湖北恒科磁业公司。标志着该镇工业园建设掀起了新高潮。  

3、两镇交通区位优势明显,凭借此形成了良好发展态势。两镇地处湘鄂交界“口子地带”,106国道、通平高速穿境而过。上塔市镇近年利用政府办公大楼搬迁和高速路配套机遇,积极推进城镇化进程。投资160万元总建筑面积达2700平方米的办公大楼于年底建成并投入使用。投资32万元,修建水泥街道6400平方米,为镇所在地的各项建设夯实了硬件基础。马港镇则大力实施“工业兴镇、农业富镇、集镇亮镇”工程,一方面扩大老工业园,先后筹资80多万元,对推垅工业园进行升级改造,新增工业用地25亩。一方面加速新建工业园建设,在距高速入口处1.5公里潘家坳新建科技产业园1000亩,规划建设300亩石材工业园。同时,充分利用自身“一镇通两省”和106国道、杭瑞高速穿境的区位优势,抢抓机遇,实施招商引资。该镇农业发展也不断加快,通过“合作社+基地+农户”模式,每年发展油茶基地3000亩,使全镇油茶基地总面积达到1.5万亩。在象月公路沿线的白竹、马港、松港、程坳和石溪5个村开展低丘岗改造,打造万亩油茶走廊。

二、对比马港镇,上塔市镇值得重视和加强的几个方面

通过此次实地参观学习,干部进一步开阔了眼界、启迪了思维,镇党委政府提出以此次参观学习为契机,借鉴邻县兄弟乡镇好经验、好做法,结合自身实际,查找差距、挖掘潜力、取长补短、鼓足干劲,提升工作能力和服务水平,积极寻求适合本镇、本村工作的新途径、新路子,深入推进各项工作顺利开展。大家认为应在四个方面建议努力和改进。

1、发展战略应当进一步明晰并大力推进。上塔市镇和马港镇都提出了发展边贸经济的战略,相比之下,马港镇提出的建设宜居、宜业、宜商湘鄂边陲重镇规划更为实际,也推进有序。他们按照‘量力而行,稳中求胜,循序渐进’原则,整合社会资源,统筹各界力量,奋力开创跨越发展新局面。上塔市镇尽管抓住通平高速发展的机遇,拉通和拓展了城镇发展,两任镇党委都提出打造一流边界门户镇,但相比之下,对此工作力度很小,发展激情和努力不够,存在明显差距。这次到马港镇的学习,看镇网站上所说考察宗旨,仅仅是提高工作水平,提振工作信心,近年来也没有叫响打造一流门户乡镇这一口号,没有形成一种大干快上的氛围。据媒体报道,马港镇近年已成为通城县先进镇、咸宁市最佳信誉乡镇、湖北省有名气的工业镇,不难看出。他们的战略清晰,并不断在实施中推进,值得学习借鉴

2、巩固以农业产业化并适当推进工业经济发展。马港镇产业发展突出工业,不断吹响“工业兴镇”的号角,如此多的企业先后落户工业园区,年税收达到1500万元。这对于一般的农业乡镇具有很大的优势,也是难以达到的。随着通界高速开通和县城开发区产业转移以及其他产业优势的发挥,该镇将进一步乘势而上,打造以云母、造纸、塑胶、特种钢铁等四大产业为主体,以建材、食品、电子三大新兴产业为支撑的工业体系格局,马港镇将建设成为湘鄂周边地区重要的工农业产品集散基地和全县规模最大的农业产业如油茶产业基地。在此基础上,马港镇经济社会的发展进一步加快,抓住工业经济发展的新机遇。上塔市镇注重保持生态环境,不宜盲目发展工业,但应适当规划和发展一些与农产品有关的工业项目,形成一定的工业规模,扩大经济实力。

3、应科学利用资源优势转化为生产力。马港镇产业发展紧紧依托各种优势,一是百丈源水库大量水电资源优势,吸引多家企业落户其工业园区,成为湖北省小有名气的工业镇。二是交通资源优势,发挥距离县城近的地理优势,不断推进城镇化。三是农林资源优势,建立油茶基地,扩大经济作物种植。四是外出商贸人才回归优势,给予种种优惠政策,吸引农村技术人才回乡创业。而这些,上塔市镇做得不够,需要加以改进。

4、学习借鉴为民服务经验开创民生品牌。马港镇“三事中心”,即办事中心、说事中心、和事中心,2009年坚持至今,制度健全,服务周到,集信访接待、矛盾调解、政策咨询和服务“三农”于一体。使得群众话有地方说、事有地方办、纠纷有地方调解。“办事中心”由民政、计生、城管、农技等单位窗口办公,提供服务;“说事中心”有接访员轮流值班,每天有1名班子成员负责接待和处理;“和事中心”由司法、综治2家单位合署办公,调解矛盾纠纷。“三事中心”遵循“便民、规范、廉洁、高效”宗旨和“依法办事、廉洁勤政、公开透明、维护民利”原则,集中办公、公开办事、限时办结,为群众提供一站式、全方位服务。这一经验,架起了党委政府与人民群众的连心桥,是湖北农村服务群众品牌,值得学习仿效。

5、制定优惠政策吸引农村人才回乡创业。为何马港镇外出商贸人才纷纷回归发挥作用,值得深思。尤其主要在于抓住了一批工业发展的人才。吸引从外出打工的人才回归,并加强从外部引进、内部配套,形成外地人才与本地人才的互动机制,为工业园和各类企业发展提供强大的人才支撑。上塔市镇是全县有名的三大老板镇,近年来已有一批农村创业人才不忘乡情,回馈家乡,但这一工作做的还不够,应研究如何改进,加强对农村人才的培养、选拔和吸引回归。

三、上塔市镇实施赶超战略,推进边贸经济发展对策建议

岳阳市提出“学长沙、赶宜昌、超九江”发展构想,既是融入长江经济带、一极三宜江湖名城新战略的拓展,也需要积极发展湘鄂赣边贸经济以推进这一战略规划实施。上塔市镇作为湖南省的一个边界“口子镇”,既是发展边贸经济的“桥头堡”,也是岳阳平江对省外扩大人流、物流、信息流集散地的窗口、具有发展边贸的独特优势,镇党委政府应高起点筹划发展边贸经济战略,首先应推出学赶超马港镇的发展构想,力求优势互补,以争取中央省市优惠政策,关键在于争取县委县政府高度重视,予以优惠的特殊政策,以边贸经济为突破口,大力推及全镇经济社会发展,使之成为岳阳市和平江县一流边贸镇。

1、争取成为湖南、岳阳市边贸镇的地位和权益。岳阳市和平江县一直将南江镇作为边贸镇,这是不切实际的。应明确湘北鄂南的上塔市镇是边贸镇。一是在市县文件予以明确为湘鄂边界镇,提出打造省际区域性边贸中心,给予优惠政策和优先发展的地位。镇委镇政府近年多次要求给予工业用地,一直未能批准。二是加大对上塔市镇小城镇建设,支持加快城镇建设,增强商贸辐射力。三是打破省际地方贸易保护主义,鼓励湖北有关农产品的进入,支持湘鄂边界的互通有无。四是支持上塔市镇与马港镇建立工作交流机制,或参与马港镇工业园区建设,共同建成湘鄂边界经济强镇和美丽乡村。

2、加快上塔市镇经贸流通的基础设施建设。尽管上塔市镇已具备许多边界流通的基本条件,但知名度不高,高速路上标志都不统一,农产品的市场化有不少薄弱地方。一是加大对上塔市镇边贸市场建设,支持利用边贸市场的优势发展边贸经济。二是开辟黄桥村直达106国道道路。该村已以新农村规划报批这条路,被县有关部门纳入项目库,若能够开通,将大大促进黄桥村与湖北通城的农副产品的流通,也将加快发展黄桥村古村落古民居旅游,整体改变黄桥村交通和旅游基础差的困窘,已有旅行社联系旅游团队,50座大巴通过现路面还有问题。三是鼓励和支持发展特色餐饮,吸引湖北相邻乡镇和外地群众来镇上就餐,促进集镇商业的发展。

3、发展特色文化,支持以文化立镇,推进旅游开发。上塔市镇与马港镇比,文化有积淀、有优势,挖掘文化遗产,推动乡村旅游,形成文化热点,是可行的。一是加强古村落古民居保护开发,推进湘鄂边界旅游,在传统村落和古民居保护与开发方面形成新优势。二是在抗战文化发掘和宣传上与马港镇联手,共创九岭抗战文化纪念地。三是将黄泥湾大屋作为古民居开发的突破口建立平江民俗陈列馆,加大宣传力度,争取资金尽快维修好,使之成为一个旅游景点。四是推动古民居活起来,将全镇古民居连起来,扩大上塔市镇古民居知名度,形成新的经济增长点。

4、吸引当地和在外有实力的各类人才创业发展。上塔市镇有众多农村创业人才和在外工作的成功人士,应向马港镇一样,重视加强与这类人才的联系,鼓励创业,吸引回归,反反哺家乡。一是选拔出想干事、会干事、干成事、群众信得过的人当村官。二是出台优惠政策,引导和鼓励大中专毕业生回乡创业,留住农村高素质人才。三是加大对在外创业和工作的成功人士回乡置业和发展农业项目。四是争取优惠政策,要求批给工业用地,为返乡创业的企业家提供发展平台。(课题主持人:市委讲师团原副主任、刘生康)

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